公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。和工业、建筑、交通等领域一样，公共机构也是我国的能耗大户，已经成为我国节能减排的重要领域。据统计，2010年全国公共机构约190.44万个，能源消耗总量1.92亿吨标准煤，约占全社会能源消耗总量的6.19%。不难看出，公共机构节能在全社会节能减排工作中具有良好的示范和导向作用。

从我国公共机构节能现状看，依靠控制油水气等消耗、减少办公支出等传统节能手段进一步挖掘节能潜力的空间十分有限。此外，公共机构仅依靠自身力量进行节能改造，不仅缺乏资金，而且缺乏专业化的管理手段和技术手段，使得一些节能措施难以落实到位。因此，必须利用新的节能方式促进公共机构节能减排。

合同能源管理(EPC)是促进公共机构高效节能的市场化机制。推行科学的能源管理机制促进公共机构高效节能不仅可以有效地节约能源、降低政府行政费用开支，而且通过政府率先采用合同能源管理模式节能能够起到良好的带头和示范作用，并由此推动节能服务产业的发展。据悉，全国的公共机构采用合同能源管理模式实施节能改造，可释放超万亿元的节能服务需求。

公共机构需做好节能减排“引领”

一直以来公共机构都是各行业节能减排的引领，并早在2008年8月国务院颁布的《公共机构节能条例》首次提出公共机构可以采用合同能源管理方式;2010年4月5日，国务院颁布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》……2011年8月，国务院机关事务管理局印发的《公共机构节能“十二五”规划》提出积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能提供有力支持和保障。个地方政府在中央政府的引领下，也相继出台了促进公共机构开展合同能源管理的相关办法和措施，也为合同能源管理深入基层提供了良好的环境。

目前，我国公共机构开展合同能源管理模式的节能改造具备一定的基础条件。我国公共机构数量庞大，公共机构能源消费在全国终端能源消费总量中所占比例较大，具有较大的节能空间。目前由于缺乏专业的技术手段和管理手段，相关应用技术较为落后，导致能源有效利用率较低。据统计，国家机关办公建筑单位面积用电量是欧洲和日本同类建筑的1.5~2倍。

世界各国经验证明，政府机构采取合同能源管理魔兽能够产生巨大的节能效应。在美国，节能服务公司己发展为一种新兴的节能产业，节能服务领域主要集中在联邦政府、大学院校、中小学校以及医院。美国50个州中，有46个州通过了对合同能源管理的立法，要求州内的政府建筑必须利用合同能源管理方式进行节能改造。加拿大政府于1992开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划(FBI)”，不仅要求政府机关大楼要带头接受节能服务公司的服务，同时鼓励企业积极参与，其目的是帮助各联邦政府机构与节能服务公司合作进行办公楼宇节能，取得了良好的节能效果。

立足实际 公共机构用好EPC

虽然，中央和地方出台了一系列相关政策积极鼓励公共机构通过合同能源管理模式进行节能改造，但在实际操作中还存在着一些亟待解决的问题。

其中，虽然国务院颁发的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》中提出完善相关会计制度。但在现行财政预算体制下，无论是预算、支出、节约下来的费用都无法直接呈现。因此，节能服务公司应获得的节能效益款无法获利，也导致公共机构没有足够的积极性和主动性进行节能。

此外，还尚未建立公共机构能源消耗标准成本体系。节能效益核定问题是合同能源管理项目的核心问题，没有针对各种能耗类别建立相应的能源消耗定额标准和能源消耗标准成本体系，导致难以准确测定节能效益，也使得财政部门审批公共机构能源费用预算缺乏合理的能耗标准成本，也没有合理的指标评价各公共机构的用能水平和用能效率。

还有一点就是节能服务公司自身的实力问题。从总体看，目前节能服务公司数量少、规模小、专业性不强，在公共机构中认可度并不高。很多节能服务公司并不具备特有的综合节能技术、财务管理与风险防范能力和后期管理能力，降低了向用能单位提供服务的水平。为了有效缓解这些问题，近几年来，中央和地方各级政府对公共机构节能减排十分重视，并根据地方、行业的不同需求制定了不同的方案和措施。

因地制宜：百变的EPC模式

近日，为引导社会资金投入公共机构节能领域，规范公共机构合同能源管理实施，广东省结合实际制定了《广东公共机构合同能源管理暂行办法》(征求意见稿)。其中对实施与管理、能耗基准确定和节能量审核、国有资产管理等进行了明确。

杭州市机关事务局、财政局、经信委于联合印发的《杭州市公共机构合同能源管理暂行办法》，自2016年4月1日起施行。近年来，杭州市不断加强公共机构节能管理，积极鼓励公共机构探索利用合同能源管理等市场机制，推进机关、学校、医院等能耗较大的公共机构开展节能改造。也有效解决了节能技改资金不足、节能新技术新产品推广应用滞后和缺乏节能专业人才等困难。

此外，2015年上海市《上海市公共机构合同能源管理项目暂行管理办法》的正式发布。使上海公共机构合同能源管理项目实施流程进一步规范，市场在公共机构节能资源配置中的核心作用进一步发挥，也是全国首个针对公共机构采用合同能源管理推进节能改造的制度。此外，发布和出台的相关政策还有武汉市公共机构合同能源管理实施办法(暂行)的通知等。

全国各类公共机构采用合同能源管理模式实施节能改造，不仅可以发挥政府带动社会节能减排的作用，还有利于释放节能需求、壮大节能服务产业，带动互联网、银行、节能设备材料制造、设计等多个行业发展。有专家建议，可由国务院牵头，与各部委、各省、直辖市、自治区负责人签订“十三五”公共机构应用合同能源管理机制实施节能改造目标责任书，由政府购买能源管理服务，并在公共机构应用大数据与互联网技术采集实时能耗，带动全社会都来节能减排。相信，在各地相关政策的积极推动下，公共机构的合同能源管理模式将顺利前行。